網站支持IPv6
簡體版|繁體版
廣西來賓市武宣縣人民政府門戶網站
當前位置:首頁 > 信息公開 > 政府文件 > 縣人民政府文件
發文單位:武宣縣人民政府辦公室成文日期:2019年12月10日
標  題:武宣縣人民政府關于印發武宣縣鄉鎮財政管理體制改革方案的通知
發文字號: 武政發〔2019〕32號 發布日期:2019年12月12日

武宣縣人民政府關于印發武宣縣鄉鎮財政管理體制改革方案的通知

2019-12-12 10:36     來源:武宣縣人民政府辦公室
【字體: 打印

各鄉(鎮)人民政府:

《武宣縣鄉鎮財政管理體制改革方案》已經縣十二屆人民政府第39次常務會議同意,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

                                                                                                                                      武宣縣人民政府

                                                                                                                                      2019年12月10日

武宣縣鄉鎮財政管理體制改革方案

 

為全面落實黨的十九大精神,決勝全面建成小康社會,深入實施鄉村振興戰略,推進鄉鎮治理體系和治理能力現代化,激發鄉鎮發展財政經濟的內生動力和活力,增強鄉鎮財政基本保障能力,促進我縣城鄉經濟社會協調發展,現結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及自治區黨委十一屆六次全會精神,以預算法為遵循,以分稅制體制為基礎,堅持財權和事權相匹配,合理劃分鄉鎮收入范圍,適度向鄉鎮傾斜收入和財力;科學界定縣、鄉事權和支出責任,因地制宜的實施“統分結合”“分灶吃飯”,進一步理順縣級和鄉鎮財政分配關系,充分調動鄉鎮當家理財、發展經濟、培植財源、招商引資、組織收入的積極性,激發鄉鎮自我發展動力,健全鄉鎮自行規范、管理的能力和激勵約束機制,推動、保障我縣縣域經濟和縣鄉財政持續穩定發展和良性運行。

二、基本原則

(一)堅持財權事權相匹配原則。根據全縣財力水平和鄉鎮政府主要職能,明確界定鄉鎮支出責任,促進鄉鎮財權與事權相統一。

(二)堅持財力向鄉鎮傾斜原則??茖W界定鄉鎮政府事權與

 

支出責任,堅持財力繼續向鄉鎮傾斜,保障鄉鎮人員工資正常發放、基層組織正常運轉和農村社會穩定。

(三)堅持激勵約束相結合原則。發揮財政政策的導向作用,堅持財力分配與鄉鎮經濟發展業績相掛鉤,充分調動鄉鎮發展經濟的積極性,大力實施鄉村振興戰略。

(四)堅持公共服務均等化原則。深化農村綜合改革,統籌城鄉發展,逐步建立健全覆蓋城鄉的公共財政制度,進一步增強鄉鎮財政保障和公共服務能力。

三、體制基本框架

鄉鎮組織的財政收入上劃到縣級,縣級財政保障鄉鎮基本支出需要,鄉鎮工資實行財政統發,實行“分級負責、保障基本、激勵發展”的財政管理體制。

四、分級管理

按照建立完善縣鄉財政管理體制要求,進一步完善分級決策、分級管理、分級負責、自求平衡的財政約束機制,切實提高財政資金使用效益和鄉鎮財政財務管理水平。

(一)推進“鄉財縣管”模式。鄉鎮組織的稅收收入和非稅收入全額上繳縣國庫,縣級財政按照核定的支出下達鄉鎮轉移支付,嚴禁資金體外循環。

(二)合理劃分支出責任。根據基本公共服務的屬性,結合縣、鄉鎮財力狀況,采取按項目、按隸屬關系分級負擔等方式分類保障。凡屬鄉鎮自主安排事項,由鄉鎮在自有財力范圍內統籌解決。屬縣鄉共同支出事項,由縣鄉財政按比例分級負擔。屬縣級委托鄉鎮實施的支出事項,由縣級財政按預算審批程序下達專項補助。

(三)強化預算執行約束。體制期內核定的鄉鎮財政轉移支付,各鄉鎮要結合自身財力,按照量入為出、收支平衡的原則,統籌編制財政預算,不列赤字。要遵循先有預算、后有支出的原則,嚴格執行預算,嚴禁超預算或者無預算安排支出,嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金。

(四)實施績效目標考核。對鄉鎮承擔的縣重點工程、中心工作及目標管理等任務,由相關職能部門提出初步考評建議和分配方案,經縣委、縣人民政府批準后,縣級財政按體制結算補助到鄉鎮。制定實施縣以上相關部門對鄉鎮增收節支、消化債務、提高財政管理水平的考核評定和激勵約束政策。

五、收入的管理

縣級財政不再按稅種將收入劃分給鄉鎮,鄉鎮組織的財政收入全部上劃到縣級財政。

六、財政支出范圍的確定

鄉鎮財政支出分為四個部分:即人員支出、保運轉公用支出、專項支出和其他資本性支出。其中:鄉鎮的基本支出由縣財政保障,即人員支出和按我縣縣直一般行政事業單位現行標準定額核定的保運轉公用支出由縣財政負擔;專項支出按照縣財政核定的范圍和標準由縣財政負擔;其他資本性支出縣財政不予保障。

(一)人員支出。包括工資福利性支出和對個人和家庭的補助支出,按相關政策標準全額核定,其中:其他人員支出中只包含經縣勞務工作組同意購買的勞務服務人員、公益性崗位人員、改制企業和非改制企業等屬財政解決經費的人員。

(二)保運轉公用支出。包括保運轉公用經費和保運轉車輛費用。保運轉公用經費按兩個類別進行分類,即“黨政領導機關”和“一般事業單位”?!包h政領導機關”保運轉公用經費標準按我縣縣直一般行政單位一檔標準定額核定;“一般事業單位”保運轉公用經費標準按我縣縣本級“一般事業單位”平均標準核定。由于各鄉鎮的人口數、地理面積等因素存在差異,在核定各鄉鎮保運轉公用支出的定額時,把人口數、地理面積等差異因素給予充分考慮,確定了各鄉鎮的差異系數,具體為:二塘鎮1.39、武宣鎮1.33、三里鎮1.11、東鄉鎮1.33、桐嶺鎮1.29,其他鄉鎮為1。其中:福利費按人均400元/年定額核定,不實行差異系數。

1.保運轉公用經費:包括辦公費、水費、電費、郵電費、差旅費、福利費,各類別的定額標準詳見附件。

2.車輛費用:每個鄉鎮按4輛車核定,其中:黨委用車1輛、政府用車1輛、綜合性公務用車1輛、五所合一執法用車1輛。車輛費用按照每輛車25000元/年核定。

(三)專項支出。包括離休人員特需費、村級組織辦公經費、人大會經費、人大活動經費、黨代會經費、綜治信訪維穩經費、鄉鎮人大業務費、鄉鎮村兩級干部培訓及會議費、鄉鎮財政預算決算編制業務、會計業務培訓及網絡運行維護費、三大糾紛調處經費、城鄉清潔工程經費、礦產資源管理費、“三求”工程長效機制專項工作業務費和其他費用等。具體標準為:

1.離休人員特需費:按每人每年500元標準核定。

2.村級組織辦公經費:按每村每年20000元標準核定。

3.人大會議經費:按各鄉鎮代表人數每人每年300元核定,且按照代表人數的15%*300元增加列席人員的支出。

4.人大活動經費:按各鄉鎮代表人數每人每年1000元核定。

5.黨代會經費:按各鄉鎮代表人數每人每年200元核定。

6.綜治信訪維穩經費:按每個鄉鎮50000元核定。

7.鄉鎮人大業務費:按每個鄉鎮每年5000元核定。

8.鄉鎮、村兩級干部培訓及會議費:按每個鄉鎮每年50000元核定。

9.鄉鎮財政預算決算編制業務、會計業務培訓、網絡運行維護費及各項惠農補貼資金發放專項業務費,按每個鄉鎮每年50000元核定。

10.三大糾紛調處經費:按每個鄉鎮每年36000元核定。

11.城鄉清潔工程經費:按每鄉鎮每年100000元核定。

12.礦產資源管理費:有礦產資源的鄉鎮,按每鄉鎮每年36000元核定。

13.“三求”工程長效機制專項工作業務費:按每村每年1200元核定。

14.工會工作經費:按每個鄉鎮每年30000元核定。

15.鄉鎮婦聯經費:按每個鄉鎮每年50000元核定。

16.村級黨組織活動經費:按每個行政村(社區)1000元核定。

17.農村黨員活動經費:按農村黨員人數每人每年100元核定。

18.村務監督委員會工作經費:按每個行政村(社區)5000元核定。

19.行政村婦聯工作經費:按每個行政村(社區)3000元核定。

20.村務監督委員會主任績效獎:按每個行政村(社區)1200元核定。

21.切塊工作業務費:按每個鄉鎮每年120000元核定。

22.執法檢查等工作經費:按每個鄉鎮每年25000元核定。

23.其他費用:按每個鄉鎮每年20000元核定。

(四)鄉鎮的其他資本性支出。即由鄉鎮自行決策實施的,如房屋建筑物購建、辦公設備購置、專用設備購置、交通工具購置、基礎設施建設等支出縣財政不予保障,如需安排,由鄉鎮在自有財力范圍內統籌解決。

七、其他事項

(一)體制執行過程中,新增下列經費由縣財政全額補助

1.縣委、縣人民政府任命的鄉鎮領導及經選舉和補選產生的村“兩委”干部(出入相抵后的差額部分)。

2.軍隊復退軍人安置。

3.經縣人事領導小組研究同意招收的公務員和事業單位工作人員。

4.普調、微調等政策性增資,以及事業單位績效工資改革(與年終獎勵出入相抵后的差額部分)。

5.離退休人員安家費和房屋修繕費,職工死亡的埋葬費及一次性撫恤金(相抵后的差額部分)。

6.鄉鎮之間正常的人員調動,凡符合調動手續的,縣財政給予追加(減)經費。但在年度執行過程中,因縣人民政府或上級部門出臺政策形成鄉鎮機構上收縣直管理的,縣財政將相應核減鄉鎮的一般預算支出基數。

7.按規定應由財政負擔的2002年機構改革時分流下崗人員單位欠繳的養老保險費。

8.經縣勞務工作組同意購買的勞務服務人員、公益性崗位人員、改制企業和非改制企業等屬財政解決經費的人員。

除以上幾點之外,其他任何形式的增人增資縣財政均不予安排經費。

(二)專項補助

縣財政及上級財政對鄉鎮財政的各項追加指標一律納入專項補助結算。

(三)縣對鄉鎮調度資金

每月調度資金時,縣財政原則上按核定的各鄉鎮全年基本支出數除以12計算,如有專項資金調度的,縣財政在調度資金時注明專項資金的具體用途,各鄉鎮必須按照規定的用途??顚S?。

(四)鄉鎮財政預算及資金使用的基本原則

各鄉鎮人民政府要按照“過緊日子”的原則和中央、自治區財政收支管理的有關規定及黨風廉政建設的要求,建立健全鄉鎮財政收支管理和監督約束制度,嚴格規范資金使用行為,統籌、合理安排和使用資金。

1.要按照《預算法》的要求,提高鄉鎮財政預算的完整性、科學性和統一性,按照“保工資、保運轉、保民生”的序列統籌安排支出預算。加大鄉鎮財政資金監管力度,推進預決算公開,建立預算編制、預算執行、績效管理、財政監督“四位一體”的管理格局。嚴禁鄉鎮舉債,防范和化解債務風險,實現財政收支平衡。加強鄉鎮財政規范化建設,規范經費支出,嚴格資金監管,確保鄉鎮財政管理體制安全、規范、高效運行。

2.在資金安排使用上,要優先安排工資發放、機關運轉經費,然后再安排其他支出。

3.縣財政對鄉鎮調度具有專門用途的資金,各鄉鎮必須嚴格按照規定的用途??顚S?,不得挪作它用。

4.嚴肅財經紀律,禁止違法違規發放各種津貼補貼及獎金。

5.禁止隨意動用財政資金和舉債購買機動車輛、搞基建、裝修或搞其他“形象工程”、“政績工程”。

(五)鄉鎮財政預算監督

1.鄉鎮人民代表大會要嚴格依法審查和批準鄉鎮的財政年度預算和決算,規范鄉鎮財政資金的分配和使用,促進鄉鎮人民政府依法理財、用財。

2.縣財政部門要根據國家財政管理有關規定,建立健全鄉鎮財政管理監督制度,加強鄉鎮財政預算及資金使用的監督檢查,促進鄉鎮財政行為的規范化。

3.縣審計部門要嚴格依法審計鄉鎮財政預算和決算,加強鄉鎮黨政領導的離任審計監督,依法查處違法財政行為。

八、本方案由縣財政局負責解釋。

九、本方案暫定一年,從2020年1月1日起執行?!段湫h鄉鎮財政管理體制改革方案》(武政發〔2010〕39號)同時廢止。

  

  附件:武宣縣鄉鎮保運轉公用經費(分項經費定額)表.docx

 

公開方式:依申請公開

相關鏈接

全网最准的二肖中特